：“元朝之制，多有弊端。吾當為大王出謀劃策，制定良策，以富國強兵。”
善長乃進言朱元璋曰：“大王，今吾政權初立，當思發展之策。臣觀元朝之制，鹽鐵茶稅，多有不善。
可設定兩淮鹽業專賣，以增財源；設立茶法，規範貿易；恢復制錢法，穩定貨幣；開礦冶鐵，強兵利器；制定魚稅，充實府庫。如此，則政權資財富足，可成霸業。”
朱元璋聞之，深以為然，曰：“善長所言極是，吾當依計而行。”
吳元年九月（1367 年），朱元璋欲制定法制律令，以安天下。乃以善長為律令總裁官。善長殫精竭慮，主持制定法制律令。
善長廣納眾議，參考古今之法，制定出一套完備的法制律令。廢除連坐之罪，頒示朝中內外。
百姓聞之，皆頌其德。
自此，善長之功績斐然，為朱元璋政權之穩定與發展，立下汗馬功勞。眾人皆贊善長之才能，稱其為治國之良臣。