自上次王有德受了委屈憤懣離開西山縣之後，他便馬不停蹄地趕到市鐵塔公司，將在西山縣所遭遇的一切事無鉅細地向他的姐夫一一講述。他的姐夫聽聞之後，也是怒不可遏，覺得西山縣辦事的方式實在是太不靠譜了。巨石村那個地方本就極為偏僻，人口稀少，在那裡建設訊號轉播塔，本身就是一樁虧損的生意。而且市移動公司的經理與他原本就出自同一家公司，兩人還是關係很好的哥們，所以無論如何也要給點面子。再加上這個專案屬於扶貧專案，也是公益專案，因此他們在手續辦理上進行了簡化。
沒想到，這個專案才開展了十來天，就出現了這樣讓人始料未及的狀況。
對於自己的小舅子，他心裡自然是非常瞭解的。他知道王有德雖然性格比較囂張跋扈，做事常常沒有分寸，但也確實是在實實在在地做事，不然也不可能讓王有德在市鐵塔公司待這麼長時間。就算是自己的小舅子犯了錯，闖了禍，自己可以對他進行訓斥，但別人可沒有資格對他指手畫腳。於是，他就此事讓辦公室以公函的形式向西山縣政府下達了質詢函。
這封質詢函在西山縣經過了兩三天的輾轉傳遞，終於呈到了西山縣縣長王江濤的手中。王江濤對此感到一頭霧水，完全不明白這是怎麼回事。於是，他便召集了黑龍河鄉黨委書記李平原以及縣移動公司經理老羅。隨後，李平原和老羅便將事情的來龍去脈原原本本地向王縣長做了詳細彙報。
這件事情的起源要追溯到縣委書記唐璐秋前往巨石村進行調研，當時因為無法聯絡到李曉陽，唐璐秋便責成縣移動公司建設訊號轉播塔，以確保通訊順暢。
自移動、聯通和電信聯合成立鐵塔公司之後，移動公司便失去了獨立建設的資質。縣移動公司在前期進行了蹋勘工作，選定了移動訊號轉播塔的點位以及建設施工的臨時路線。隨後，他們按照程式將此事上報給了市移動公司，再由市移動公司轉交給市鐵塔公司進行建設，市移動公司則租賃使用。
然而，在施工沒幾天的時候，國土資源局卻對市鐵塔公司的施工隊下達了處罰通知書，勒令其停工，並要求他們恢復地貌，同時還處以五萬元的罰款。
說起這件事情，王江濤縣長也回憶起來了，當時他也在現場。確實如唐璐秋書記要求的那樣，縣移動公司要在巨石村建設兩個訊號轉播塔，以滿足巨石村手機訊號的全覆蓋，同時也為未來的旅遊發展奠定基礎。
於是，王江濤縣長又把國土資源局的劉文正給喊了過來。
然而，劉文正卻是姍姍來遲，他到來之後，對情況也並不瞭解。他還以為是因為年關將近，財政壓力不夠充足，王縣長找他來是為了解決這個問題。結果卻發現是巨石村的訊號轉播塔的事情。
劉文正也是感到一頭霧水，他壓根不知道什麼時候巨石村要建訊號轉播塔。他只知道省裡下達了一個督查函，要求西山縣國土資源局對巨石村某片圖斑的變化進行實地的調查核實。
經過一番調查，他們發現有人在西山縣巨石村的山嶺上破壞山體，平整土地。於是，局裡的班子經過討論，就給他們下達了勒令停工、恢復地貌以及罰款五萬元的處理意見。
移動公司的老羅在縣長王江濤的示意下，又一次向國土資源局的局長劉文正詳細介紹了這件事情的前因後果。
國土資源局的局長劉文正這才終於弄明白了，原來這個專案是縣委書記唐璐秋確定的一個扶貧專案和公益專案，想到之前的種種情況，劉文正覺得這事真是搞得太尷尬了。
縣長王江濤一臉嚴肅地說道：“我們現在面臨著兩個棘手的問題，第一個是如何向市鐵塔公司解釋，並請回鐵塔公司的施工人員繼續施工。第二個是關於手續的問題，我們應該怎樣做，才能讓這個專案避免受到處罰，合理合規地順利