汗國想在諾夫哥羅德部署水師，物資上問題不大。那裡有很多高大的林木，並不缺乏木材。長期的貿易航運，也使得當地人已經有了比較完備的工坊、船塢，可以建造和維護艦船。唯一的困難，就是人員的問題了。
紫帳汗國在這裡維持不了太多軍隊，也沒法把希臘水師主力調過來。實際上，汗廷內部，很多人也不希望希臘人插手這邊的事情，擴大他們的勢力。而諾夫哥羅德人得應付各個方向的戰爭，也沒法提供更多人力了。
因此，紫帳汗國迫切需要更多的人手，來發展航海。
一番挑選之後，北海行省平章提出，可以從南邊的草原上，就地拉蒙古人來填補人力空缺。
因為周遭的各個族群、各個文化裡，蒙古人是最適合航海的。
這個結論，並不難推導。
什麼是海洋文明？首先一個前提，就是窮。當地資源並不足以滿足其生活所需，因此只能四處冒險、擴張，來往於不同地區，以求獲得更多的資源，提升自己的生活水平。
很多文明，只要勤勤懇懇地耕作、生產，就能養活自己，所以不會閒著沒事去賭命亂跑。但這邊的蒙古部落，窮的連鍋都沒有，只能到處遊蕩。顯然，這個前提條件和基本動力，他們是具備的。
而在航海時，航海者的身份是多重的。海商、海盜，往往是同一個人的不同身份。發展航海並不只是做生意，劫掠其他商船乃至劫掠岸上目標，也是隨時可能發生的事情。
在草原上，當然也是同樣的情況。各部落之間有複雜的關係，一方面會進行貿易，另一方面，相互劫掠也是日常。習慣了這種生活的蒙古部落，對此的相性就會很好。
還有一個重要的方面，是對風險的容忍程度：雖然整體上看，海運給沿線城市帶來了巨大的財富，但風險同樣很大。可能遇到個風暴，就血本無歸，實際上是非常脆弱的。所謂“冒險”，對於忍受風險的能力有非常高的要求，很多人確實不容易接受。
但在草原上，風險同樣很大。一場白災，可能整個部落就完蛋了。長期處於這種環境的蒙古人，也有同樣的風險耐受能力。
最後，即使獲得利潤，收益的大頭也是商人和船主的。普通水手，整日在船上顛簸，生活艱難，收入也有限。羅斯人如果有塊固定的土地，也不想去過這種糟糕日子。
但蒙古人的日子同樣艱難，很多人都是部落貴族的奴隸，整日在馬背上顛簸，也沒什麼收入。他們從事航海，接受程度就好多了。
反正，他們本來過的也是居無定所的遊牧生活。在港口間航行，和在草場間轉場，區別也不算很大。牧民們對此早就習慣了，適應起這種生活節奏，也不會太難。
由此可見，只有起錯的名字，沒有起錯的汗號。蒙古人，才是真正的海洋民族。
在這一思路的指導下，北海行省開始大量招募蒙古牧民充當水手，填補人力缺口。
這邊的所謂蒙古人，其實大部分都是當地的欽察、庫曼和保加爾部落。當然，這也不說麼問題。紫帳汗國對於如何驅使牧民，十分有經驗。
汗國對海上的管理，和對喀山的保加爾舊部、南俄的庫曼故地一樣，十分鬆散，只要在神祖面前，宣誓成為羅馬公民，向擺賽汗定期繳納貢品，就能享受廣泛的自治權。
諾夫哥羅德將北方的大片非核心土地，分成了好幾塊領地。本來是打算招募立陶宛貴族，作為共和國的封臣，擔當北方屏障的角色。但紫帳汗國到來之後，共和國就改了主意，把它們送給行省直轄。
行省官吏又從中挑選了幾塊合適的地方，建造港口，作為這些海上牧民的營地。每一艘船，在海上很可能長期見不到人，實質上就是一個獨立的遊牧部落。所以，又按照船隻大小，給船