何令也有些唏噓:“朱大人，其實在這之前，陛下試了很多次了，在大人在山東的時候，陛下曾經派人在江南多地宣揚蒸汽機的妙用，可是派出去十多波人，都遇到了各種各樣的麻煩，有三批人屍骨無存，還有兩批人現在還在牢獄之中。”
“陛下還在湖北河南等地，派了一些流民過去，訴說紅薯普及之後，地價將不保，可是最後還是一樣的結果。”
“朱大人，陛下想的要更多，聖旨好下，命令好下，可是能不能執行下去，是另外一回事兒了。”
“如今陛下不過是投石問路，還只是在鄉里縣裡宣揚而已，可是就連這樣的小地方，都有這樣的阻力，那就更加不用說郡城府城了，陛下讓奴才告訴大人，大明二百六十年，一切規制都已經成了，現在想要改，太難了。”
朱威點頭:“改革確實難，從古至今，大多數改革，都是落得個人死政滅的下場，所以改革之事，要慎之又慎。”
中國歷史上，有一個特別的政治現象，那就是無論是何時何樣的改革，都是以自上而下的形式鋪開，即以統治階層，或是官僚來主導推進的。比如戰國時期的商鞅變法、趙武靈王胡服騎射，新朝的王莽改制，北魏孝文帝漢化改革，再到唐朝的二王八司馬改革，北宋王安石變法，明朝張居正改革，清朝洋務運動，無一例外，無是自上而下起。
這是一種什麼樣的現象？
這就涉及到了另外一個問題，即“官智未開”。
官智未開是相對於民智未開而被提出來的，也就是說，民智未開固然影響政治體制改革，官智未開則同樣影響甚至更大。
畢竟，如果官智已開，如果官方有足夠的權威，強力政改，同樣可以推行不誤，民眾被動執行就是了，當改革侵害了民眾的暫時利益，他們沒有辦法反抗，想到透過陣痛可以換取將來的長遠幸福，也就接受了改革，改革就可以開創新局面。
因此，民智開不開，絕對不是影響政改的決定性因素，中國歷史上，多數改革是自上而下的，極少自下而上，下面的改革要是得不到上面的支援和推廣，基本上行而不遠，一旦支援推廣，就已經變成自上而下了。
官員有文化，資訊又較一般人靈通，視野更開闊，所以，我們看到，中國歷史上的改革者，都是身處權力中心的要臣，改革便由他們來自上而下的推行。
但是如果官智未開，要想改革就比較麻煩了。首先改革幾乎無從提起，提起了，也因人家不解風情而無動於衷，畢竟權力在官方，而非民間，如果靠權力推動改革，只有依靠官方。
不過，相對民眾而言，官僚更清楚政治執行的狀況，政治改革對國家民族的重要作用，在傳統中國社會，讀書人才能當官，而讀書才有文化，官僚階層遠比平民階層有文化，官智高於民智當是普遍現象。中國古代的文學家，大多來自官僚階層，就是因為官僚能識文斷字，有文化，又有閒情逸致，才會成為文學創作的主力軍。
中國歷史上因為官智未開而阻礙改革的事例是很多的。比如商鞅變法時，反商鞅的官宦階層的力量是很大的，最終商鞅也被車裂而亡。再看明朝的張居正改革，他所推行的改革其實使明朝回光反照了，但是以萬曆為首的利益大批統治者對張居正的改革視而不見，最終使改革的成果付之一炬；戊戌變法的時候，改革的步伐很謹慎，官老爺一點點利益都不讓，民眾莫之奈何；到了清末新政，社會危機已不同於從前，改革的目標大了很多，官老爺仍然一點點利都不想讓，但這個時候，民眾不再莫之奈何了，他們選擇了反抗，乾脆把你們手中的利益全部都搶過來。
所以，從歷史的某種意義上說，改革其實又是一種妥協，是不同利益集團間利益的互相讓步，在這當中，尤其需要官僚階層學會妥協讓步，如果