早先派往安邑的衛旌也跟隨著天子車駕到了洛陽，根據他的信報，楊奉所部兵力最強，又暗中聯合了同是白波軍統帥的韓暹、胡才，是以他自恃武力，開始飛揚跋扈，隱隱有把持朝政的意圖。太尉楊彪、大司農朱儁、議郎董昭原和曹操之父曹嵩交好，最近曹操又派了得力之人前來活動，送了不少財物，幾人似有支援曹操，招曹操入洛陽之意。
衛旌則和安集將軍董承相處甚好，二人脾性相投，衛旌每每言及江南風物，俱讓董承羨慕不已。衛旌便進一步說明能否說服天子遷都江南，董承聞言只是輕輕搖頭，他最知劉協心意，如果沒有外力介入，劉協最願意做的就是呆在洛陽，守住祖宗基業。
周瑜得到衛旌的信報，也是無可奈何，他雖有心迎接天子，但自秣陵到洛陽的路途太遙遠了，自己若要領兵前往洛陽，不僅要穿過袁術、劉表、曹操的地盤，還要面對崎嶇的山路、蜂起的盜賊、因乾旱而形成的饑荒，這是幾乎不可能完成的任務。
曹操已有挾持天子的圖謀，必不會眼睜睜地看著，肯定會搶先行動，他佔了地利。若袁紹突然醒悟過來，兵爭奪天子，只怕曹操也難以抗拒，更別說勞師遠徵的揚州軍了。
審時度勢，周瑜知道迎接天子到江南已不可能，便寫密信給衛旌，讓他安心留在洛陽，自己會派精武衛和夜羽的人暗中相助。周瑜給衛旌的人物便是對朝中百官多加結交，讓他們對揚州、對周瑜產生良好的印象，如若遇到落難的文武官員，均要加以籠絡，有條件的話，鼓動一些有才之士到揚州來定居安家。這樣的舉動，周瑜稱之為&ldo;挖牆腳&rdo;。接著，周瑜又派人給衛旌送去了一批金銀財物，以作活動經費。
不知不覺間，冬季悄悄地來臨了，當漫天的雪花飛舞時，農夫們停止了耕作，準備躲在屋內度過一年之中最為閒適的時光。參加軍屯計程車卒們則有了更多的訓練時間，期待著來年春天各營部隊補充兵員時，能將自己挑上，可以拿到多一倍的軍餉。
總管水利的許劭反而更加地忙碌了，冬季河流水量大減，一些河道乾涸，正好是疏浚河道、修建水利設施的大好時機。在周瑜的大力支援下，許劭直接從軍隊中抽調人手，又招募了一些剛從外地遷移過來的流民，排出施工計劃，開始熱火朝天地幹了起來。各地的百姓們則自地組織起來，一起參與水利施工。
許劭頗為感動，每到一處工地，均對百姓們表示感謝，百姓們則回道：&ldo;興修水利，功在當代，利在千秋，得到最大好處的就是我們這些普通百姓，此時我們不出力誰出力？&rdo;
周瑜得此訊息，也很是感慨，對身邊的人說道：&ldo;眾人皆知，立國立業之基礎在於百姓，但真正替百姓著想的各地諸侯又有幾人？其實，百姓的要求很簡單，只要你尊重他們，愛護他們，為他們服務，他們便會打心眼裡感激你、愛戴你，便會傾其力來幫助你。如此的國家，才是真正有戰鬥力的國家。&rdo;
嶺南的冬季雖未下雪，山間的氣溫下降得也很厲害，不利於徵戰。最困難的還是糧食供給，率軍駐紮在鬱林郡郡治布山的魯肅，便令前出合浦的祖郎所部就地駐防，加強操練，待到春季再出擊。魯肅一方面寫信給周瑜請求增運糧食，以儲備來年作戰的軍糧，另一方面，嶺南的平原地帶在冬季裡尚可種植，魯肅便帶著人親自走訪當地的百姓，學習他們在冬季種植作物的方法，然後在軍中推廣，要求各營各部俱要開墾荒地，種植合適的作物，以備不時之需。
魯肅的舉措很快便收到了效果，一個月後，屯田計程車卒種出了當地特有的蔬菜，緩解了軍隊裡的蔬菜荒，軍心穩定，也減少了對當地的依賴，獲得了百姓們的一致歡迎。
合浦郡，位於鬱林郡和蒼梧郡的南面、朱崖洲的北面，其西部、西南部是